梅列、三元區(qū)政府，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《三明市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013-2017年棚戶區(qū)改造年度計劃）》印發(fā)給你們，請抓好落實工作。

三明市人民政府　 　　

2013年10月9日

（此件主動公開）

三明市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃

（2013-2017年棚戶區(qū)改造年度計劃）

二?一三年九月

目 錄

前言

一、指導

二、基本原則

三、改造規(guī)劃目標任務(wù)

四、政策措施

五、提高規(guī)劃建設(shè)水

六、保障措施

附表：

　 附表1：三明市梅列區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃一覽表

　 附表2：三明市三元區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃一覽表

　 附表3：三明市區(qū)國有墾區(qū)和國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃一覽表

　 附表4：三明市梅列區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃年度計劃一覽表

　 附表5：三明市三元區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃年度計劃一覽表

　 附表6：三明市區(qū)國有墾區(qū)危舊房和國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度計劃一覽表

　 附表7：三明市區(qū)（2013-2017年）棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)計表

　 附表8：三明市區(qū)（2013-2017年）棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度供地計劃表

附圖：

　 附圖一：三明市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013-2022）-項目分布圖

　 附圖二：三明市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度計劃（2013-2017）-項目分布圖

三明市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃

前 言

為切實做好三明市區(qū)各類棚戶區(qū)（危舊房）（以下簡稱棚戶區(qū)）改造工作，著力解決棚戶區(qū)居民居住條件，根據(jù)全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議精神，以及《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號，以下簡稱《意見》）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號，以下簡稱《指導意見》）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建�！�2010〕58號）精神，以福建省保障性安居工程協(xié)調(diào)小組《關(guān)于做好2014-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（閩保障房〔2013〕21號），以三明市保障性安居工程協(xié)調(diào)小組《關(guān)于編制上報2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃的通知》（明保障房〔2013〕19號）為依據(jù)，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，堅持以人為本，改善民生為根本目的，堅持棚戶區(qū)改造與改善棚戶區(qū)居民居住條件、生活環(huán)境相結(jié)合，與舊城改造、提高城市品位相結(jié)合，與災后恢復重建、保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合,完善政策措施，加快推進各類棚戶區(qū)改造步伐，使居民居住條件明顯改善，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水，促進三明市城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

（二）政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

（三）因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。

（四）完善配套，同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、改造規(guī)劃目標任務(wù)

（一）現(xiàn)狀分析

根據(jù)現(xiàn)狀資料調(diào)查分析，三明市區(qū)棚戶區(qū)類型有：城市棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危舊房和國有林區(qū)棚戶區(qū)。城市棚戶區(qū)項目33個，需改造總戶數(shù)6868戶，總建筑面積820671方米，其中梅列區(qū)項目11個，需改造戶數(shù)2921戶，改造總建筑面積436400方米；三元區(qū)項目22個，需改造戶數(shù)3947戶，改造總建筑面積384271方米。國有墾區(qū)危舊房項目2個，需改造戶數(shù)177戶，改造建筑面積15266方米。國有林區(qū)棚戶區(qū)1個，需改造戶數(shù)167戶，改造總建筑面積9668方米。

（二）總體目標（2013-2022年）

從2013年起，計劃用5-10年時間，基本完成市區(qū)城市棚戶區(qū)及國有墾區(qū)危舊房、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。計劃改造棚戶區(qū)（危舊房）總戶數(shù)7212戶，改造總建筑面積845605方米，改造用地面積約80公頃。促使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。

（三）五年規(guī)劃目標（2013-2017年）

從2013年起，計劃用5年時間，基本完成梅列區(qū)：立豐二期、小溪農(nóng)場；三元區(qū)：新田巷、白坂路、荊西片、白沙片等市區(qū)六個片區(qū)的棚戶區(qū)（危舊房）改造任務(wù)。五年計劃改造集中成片棚戶區(qū)3411戶，城中村棚戶區(qū)144戶，國有林區(qū)棚戶區(qū)167戶，國有墾區(qū)危舊房121戶，改造計劃供地面積約14公頃。其中：梅列區(qū)計劃改造城市棚戶區(qū)1115戶，改造總建筑面積51400方米，改造供地面積約4.5公頃，三元區(qū)計劃改造城市棚戶區(qū)2440戶，改造總建筑面積249665方米，改造供地面積約9.5公頃。（具體項目詳見2013-2017年度改造計劃附表）。

（四）年度改造計劃（2013-2017年）

2013年度計劃實施改造各類棚戶區(qū)418戶；度計劃實施改造各類棚戶區(qū)517戶；度計劃實施改造各類棚戶區(qū)754戶；度計劃實施改造各類棚戶區(qū)1319戶；2017年度計劃實施改造各類棚戶區(qū)835戶。

計劃投資總額約5.8億元，通過財政投入、銀行貸款、債券融資、民間資本投資、企業(yè)和群眾自籌等多渠道籌措資金。以使得棚戶區(qū)改造任務(wù)按年度計劃順利完成。

四、政策措施

（一）確保土地供應

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓�應計劃�?yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的保障性住房項目，單獨組卷報批。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就安置為主。

（二）完善安置補償政策

棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

（三）多渠道籌措資金

采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級政府資金支持。中央及省政府加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。市、縣人民政府應切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導監(jiān)督。

4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。

5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設(shè)資金。

（四）落實稅費減免政策

對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

1．免收各項行政事業(yè)性收費和政府基金。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《指導意見》規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

2．根據(jù)《指導意見》規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。

3．認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《指導意見》規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

五、提高規(guī)劃建設(shè)水

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。

六、保障措施

（一）總體要求。進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。市政府對棚戶區(qū)改造工作負總責，按照編制的2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實年度建設(shè)計劃，加強目標責任考核。進一步明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿弧?/p>

（二）加強組織領(lǐng)導。市政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，負責組織、指導和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工程實施。市區(qū)有關(guān)部門要充分認識做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，切實抓好落實。

（三）搞好政務(wù)服務(wù)。市區(qū)相關(guān)部門要建立綠色審批通道，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區(qū)改造項目開發(fā)權(quán)招標、土地招標拍賣、開發(fā)建設(shè)、資金撥付等各項手續(xù)辦理，幫助項目實施單位、開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題。

（四）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實施辦法，特別是突出宣傳好各項惠民政策，使棚戶區(qū)居民家喻戶曉。加大法制宣傳的力度，增強群眾的法制觀念，爭取廣大群眾的理解和支持，切實維護社會穩(wěn)定。

（五）強化責任落實。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強。把棚戶區(qū)改造工作作為重要的民生工程，嚴格實行目標責任制管理。市發(fā)改、財政、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門要按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。市住建局是全市住房保障工作主管部門，負責保障性住房的政策制定、建設(shè)、分配、協(xié)調(diào)管理工作，會同市發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和年度計劃，及時向上報送棚戶區(qū)改造項目及數(shù)據(jù)信息。市國土資源局要按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃的要求，做好棚戶區(qū)改造的土地整理、征用和出讓等工作。發(fā)改部門負責做好棚戶區(qū)改造項目的審批、資金補助申報等工作。市財政局要確保棚戶區(qū)改造資金落實到位，會同住建局加大資金使用監(jiān)管力度，爭取上級棚戶區(qū)改造專項補助資金。梅列、三元兩區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的征遷工作，并及時向有關(guān)部門收集和報送征遷資料。

（六）加強監(jiān)督檢查。市紀檢監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金、土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

附表

附表1：三明市梅列區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃一覽表

附表2：三明市三元區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃一覽表

附表3：三明市區(qū)國有墾區(qū)危舊房和國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃一覽表

附表4：三明市梅列區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃年度計劃一覽表

附表5：三明市三元區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃年度計劃一覽表

附表6：三明市區(qū)國有墾區(qū)危舊房和國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度計劃一覽表

附表7：三明市區(qū)（2013-2017年）棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)計表

附表8：三明市區(qū)（2013-2017年）棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度供地計劃表

附圖

附圖一：三明市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013-2022）項目分布圖

附圖二：三明市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度計劃（2013-2017）項目分布圖

　 三明市梅列區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃一覽表　　　　　　 附表1

　　　 　 三明市三元區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃一覽表　　　　　 附表2

三明市區(qū)國有墾區(qū)危舊房和國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃一覽表　　 附表3

　　　　　　 三明市梅列區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃年度計劃一覽表　　　　　　 附表4

　　　　　 三明市三元區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃年度計劃一覽表　　　　　 附表5

　 三明市區(qū)國有墾區(qū)危舊房和國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度計劃一覽表 附表6

附表7

三明市區(qū)（2013-2017年）棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)計表　

單位：套、戶、萬元

　　 三明市區(qū)（2013-2017年）棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度供地計劃表　　 附表8