老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實行同樣的繳費標準、計發(fā)辦法、調整機制，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾�！拔鍌�同步”，即：(一)機關與事業(yè)單位同步改革。機關和事業(yè)單位目前雖然在人事管理、工資和福利制度等方面的政策有區(qū)別，但歷史上一直實行相同的退休制度。同步推進改革在制度設計上沒有重大障礙，也能避免單改事業(yè)單位引發(fā)的攀比。(二)職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。通過建立職業(yè)年金，形成多層次的養(yǎng)老保險體系，在優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員待遇結構的同時，保持待遇水總體不降低。(三)養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革同步推進。堅持增量改革的原則，在建立個人繳費制度的同時適當增加工資，以減輕參保人員當期收入負擔，增強繳費的承受能力。(四)待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革。機關事業(yè)單位退休人員待遇調整，不再與同職級在職工作人員工資增長掛鉤，而與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，充分體現(xiàn)再分配更加注重公的原則。(五)改革在全國范圍同步實施。借鑒已有改革經(jīng)驗，在充分研究論證基礎上，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不再搞局部試點，可以避免先改與后改的矛盾。

　　三、改革的具體政策

　　實施范圍�！稕Q定》規(guī)定：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，主要是為了與現(xiàn)行機關事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度相適應。對于編制外人員，目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障他們的養(yǎng)老保險權益。另外，考慮到離休人員的實際情況，不納入這次改革的范圍，離休待遇的調整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。

　　繳費比例�！稕Q定》規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)卦趰徛毠ぞ�工資3倍以上的部分不納入繳費工資，低于均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。

　　計發(fā)辦法。改革后的“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構成。基礎養(yǎng)老金以社會均工資和本人繳費工資的均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水越高。個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個人賬戶累計本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水越高。“中人”在計發(fā)基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金