養(yǎng)老保險將實行名義賬戶制改革

　　隨著自2001年開始的做實個人賬戶試點難以為繼，名義賬戶制重回決策者視野。

　　財政部部長樓繼偉昨天表示，做實個人賬戶已經(jīng)無法持續(xù)，名義個人賬戶(NDC)是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶可選擇的模式。

　　樓繼偉是在“中國社會科學(xué)院社會保障國際論壇2014暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》發(fā)布式——"三中全會的理論突破與名義賬戶研討會"”上發(fā)言時做出如上表述的。

　　在“統(tǒng)賬結(jié)合”的根本制度不變的前提下，是做“真金白銀”的積累型個人賬戶，還是“記賬式”的名義賬戶，一直都在理論界和政府部門中充滿爭議。

　　十八屆三中全會提出的養(yǎng)老保險改革的基本方針是“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶”。樓繼偉認(rèn)為，中央不提“做實”而提“完善”，為個人賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶制提供了改革的空間�！懊�義賬戶制并不等于是欠賬，并不等于空賬運行，它是一種可選擇的模式。”樓繼偉說。

　　社科院世界社保研究中心副教授張盈華表示，個人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不是一回事，它影響的是未來，即下一代人的繳費壓力等。這種情況下，做實個人賬戶不僅不可能，也沒有必要，實行名義賬戶倒是不錯的選擇。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文早在2010年就曾表示，中國養(yǎng)老金個人賬戶空賬規(guī)模約1.3萬億。不過三年的時間，個人賬戶空賬規(guī)模已然翻番。

　　根據(jù)《報告》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)為3.04億，比2011年增加了7.17%。但《報告》中另一組與之密切相關(guān)的數(shù)據(jù)引起關(guān)注：如果沒有財政補助，2012年，我國19個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期“收不抵支”;其中，遼寧、黑龍江的缺口均超200億元。這比此前一年14個省份的數(shù)據(jù)再多出5個。

　　中國社科院世界社保研究中心28日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》建議，養(yǎng)老保險應(yīng)實行名義賬戶制改革。名義賬戶制的財務(wù)可持續(xù)性好于一般的現(xiàn)收現(xiàn)付，因為它統(tǒng)籌考慮個人預(yù)期余命、社會均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、長期工資增長率等因素，是應(yīng)對人口老齡化的重要手段。

　　報告稱，中國基本養(yǎng)老保險基金投資體制始終沒有建立起來，根本原因是體制問題。十八屆三中全會繪制的社會保障全面深化改革藍(lán)圖將是社會保障制度建立20年以來力度最大的一次改革。持續(xù)13年的“做實個人賬戶試點”向“完善個人賬戶制度”轉(zhuǎn)型，意味著個人賬戶功能定位的重大轉(zhuǎn)變。

　　報告稱，與很多發(fā)展中國家一