農村養(yǎng)老保險，是指以農村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險對象的養(yǎng)老保險制度。農村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水與農村生產力發(fā)展和各方面承受能力相適應；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優(yōu)先，兼顧公；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自愿相結合。

1、制定《通知》的必要性和可行性

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國基本養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，這項制度建立以來，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，得到了群眾的真心擁護。截至12月底，我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數139萬人，其中，領取待遇人數46萬人，月人均待遇130元。同時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立時間不長，還存在著保障水較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

為建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，11月2日，省人力資源社會保障廳、省財政廳印發(fā)《關于建立居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的實施意見》（魯人社規(guī)〔2018〕17號），就完善居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制、建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制等6個方面問題，提出了我省的實施意見。其中，在對65歲及以上老年居民予以適當傾斜、提出基礎養(yǎng)老金最低標準調整方案、設定參保繳費檔次、實現個人賬戶基金保值增值等4個方面，省里做出具體規(guī)定；在建立繳費年限養(yǎng)老金激勵機制、完善繳費補貼調整機制這2個方面，省里未作出具體規(guī)定或僅規(guī)定了補貼標準的下限，各市可根據自身經濟發(fā)展、個人繳費標準提高及財力等情況，進一步予以明確。

2、制定《通知》的主要法律和政策依據

《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《人力資源社會保障部 財政部關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）、《山東省人力資源社會保障廳 山東省財政廳印發(fā)關于建立居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的實施意見》（魯人社規(guī)〔2018〕17號）、《日照市人民政府關于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（日政發(fā)〔2014〕16號）。

3、《通知》的主要內容

（一）明確繳費年限養(yǎng)老金激勵辦法。鼓勵長繳多得，對參加居民基本養(yǎng)老保險繳費超過15年（不含補繳年限）的參保居民，每多繳1年，在領取居民基本養(yǎng)老保險待遇時，每月加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金2元。所需資金，按照《日照市人民政府關于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（日政發(fā)〔2014〕16號）中關于繳費補貼的相關規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)縣對繳費超過15年的參保居民，可適當再予加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金，所需資金由區(qū)縣政府承擔。

（二）規(guī)范繳費補貼標準。鼓勵多繳多得，政府對參保居民繳費予以適當補貼。根據我市現行居民基本養(yǎng)老保險個人繳費檔次，符合100元繳費標準和選擇300元繳費檔次的，每人每年補貼40元；對選擇500 -1500元繳費檔次的，每人每年補貼80元；對選擇2000-5000元繳費檔次的，每人每年補貼100元。