農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險(xiǎn)對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：保障水與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等；效率優(yōu)先，兼顧公；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調(diào)劑為輔，國(guó)家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

第一條為加快構(gòu)筑我市農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老后的基本生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快城市化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，以及市委、市政府《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的決定》，結(jié)合我市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由各級(jí)人民政府組織實(shí)施和管理。縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第三條市勞動(dòng)和社會(huì)保障局是市政府主管全市勞動(dòng)保障工作的職能部門，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查�？h級(jí)市（區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

第四條按照政事分開的原則，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，各級(jí)人事、編制部門應(yīng)增加其編制，其人員、設(shè)備和基金征繳等所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算和征繳、個(gè)人賬戶的管理、退休養(yǎng)老待遇的發(fā)放，并提供與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的咨詢服務(wù)等具體業(yè)務(wù)工作。

第五條實(shí)行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人共同分擔(dān)；

（二）堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、自我保障與國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合、待遇水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；

（三）堅(jiān)持全市基本框架相對(duì)統(tǒng)一，各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力分步實(shí)施，并逐步向全市統(tǒng)一政策過渡。

第六條根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力不同的就業(yè)渠道，分別實(shí)行兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法：

（一）農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)施步驟上，可采取逐步過渡措施，即根據(jù)農(nóng)村各類企業(yè)的實(shí)際情況，采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過渡辦法，逐步實(shí)現(xiàn)并軌。

1?基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例與城鎮(zhèn)企業(yè)相統(tǒng)一。

2?基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)工資基數(shù)可按全市上年在崗職工均工資一定比例或換算成絕對(duì)額確定。起步第一年按40%左右掌握，以后逐年提高4―5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過4―5年過渡，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。

（二）建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）為主的農(nóng)村勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱純農(nóng)人員）納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民，逐步建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

第七條建立完善以純農(nóng)人員為主體的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按下列辦法組織實(shí)施：

（一）實(shí)施范圍和對(duì)象。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、本市戶籍的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（二）基金籌集的原則。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)“以支定收”原則籌集�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例與城鎮(zhèn)企業(yè)相統(tǒng)一，繳費(fèi)基數(shù)可按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工均繳費(fèi)工資基數(shù)的50%左右確定，每年由市和縣級(jí)市勞動(dòng)保障行政部門確定和公布。

（三）建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度。本市戶籍純農(nóng)人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，采取個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼三結(jié)合的辦法籌集。為兼顧地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，具體分擔(dān)比例可由縣級(jí)市（區(qū)）視經(jīng)濟(jì)承受能力自行確定，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)按50%左右掌握。

各地對(duì)本市戶籍純農(nóng)人員參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度，可對(duì)純農(nóng)人員的年齡設(shè)置一定條件，一般按男滿45周歲、女滿40周歲左右掌握。

（四）建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶制度。個(gè)人賬戶記賬利率由縣級(jí)市（區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門按基金運(yùn)營(yíng)收益率或高于城鄉(xiāng)居民同期銀行存款利率每年定期公布。

第八條對(duì)老年農(nóng)民逐步建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，縣級(jí)市（區(qū)）在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民已有的土地保障情況和未來財(cái)政的承受能力，起步不宜過高。補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)等多渠道籌措解決。

第九條實(shí)行老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度的，國(guó)家、集體和個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立個(gè)人賬戶，按年結(jié)息，逐年積累，作為參保人員達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲退休養(yǎng)老年齡時(shí)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

第十條未實(shí)行老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度的，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上采取“大賬戶小統(tǒng)籌”的運(yùn)作模式：

（一）國(guó)家、集體的補(bǔ)助補(bǔ)貼和參保個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額或由個(gè)人全額繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，90%左右記入個(gè)人名下，建立個(gè)人賬戶，按年結(jié)息逐年積累，作為今后計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)；10%左右建立統(tǒng)籌基金，適時(shí)為已享受基本養(yǎng)老金的農(nóng)民適當(dāng)增發(fā)養(yǎng)老金，以及給參保死亡人員家族計(jì)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

（二）參保人員按月享受基本養(yǎng)老金應(yīng)同時(shí)具備下列條件：（1）達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲的退休養(yǎng)老年齡；（2）按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（3）累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年（180個(gè)月）。

（三）參保人員到達(dá)退休養(yǎng)老年齡，但不足規(guī)定繳費(fèi)年限的，可以繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，推遲享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間；也可采用補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法補(bǔ)足繳費(fèi)年限后再享受。

（四）按月享受基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，按既能確保參保人員退休后的基本生活，又能體現(xiàn)參保人繳費(fèi)多少的原則，實(shí)行基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶積累額掛鉤，具體由各縣級(jí)市（區(qū)）制定相應(yīng)計(jì)發(fā)辦法。

第十一條為有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)統(tǒng)籌，方便職工流動(dòng)，應(yīng)建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互銜接機(jī)制。具體辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局制定。

第十二條建立被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“土地?fù)Q保障”的思路，將被征地的保養(yǎng)人員和適齡勞動(dòng)力逐步納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。所需費(fèi)用由征地補(bǔ)償安置費(fèi)予以解決，不足部分由征地發(fā)生地的財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體實(shí)施辦法，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)功能，建立考核目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳力度。逐步建立以社會(huì)化管理為主要形式的農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)體系，農(nóng)村基本養(yǎng)老金委托銀行、郵政等服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第十四條農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。為確保農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行和保值增值，各級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門必須堅(jiān)持�？顚Ｓ迷瓌t，除將基金的結(jié)余額存入銀行和用于購買國(guó)債外，要在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的新途徑，運(yùn)營(yíng)所得收益歸入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第十五條為增強(qiáng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，列入當(dāng)年預(yù)算。

第十六條農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，在實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡期內(nèi)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別列賬，納入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。

第十七條在農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，有條件的企業(yè)應(yīng)同時(shí)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等其它社會(huì)保險(xiǎn)。過渡期滿后，農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面并軌。

第十八條農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣級(jí)市（區(qū)）為單位組織實(shí)施，對(duì)純農(nóng)人員采取的財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)按財(cái)政體制分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)，具體事項(xiàng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理。

第十九條為順利推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)村社會(huì)保障制度，自本暫行辦法施行之日起，縣級(jí)市（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施意見，采取有效措施，逐步向全市相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法過渡和并軌。各地凡制定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度以及涉及農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整，須上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督促檢查，確保全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序開展。

第二十條本暫行辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。