深入實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，全市民政部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省、市黨代會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹落實國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于民政工作的重要部署和要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，強化問題導(dǎo)向、強化改革創(chuàng)新、強化攻堅克難、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強化科學(xué)發(fā)展，積極推動民政事業(yè)改革創(chuàng)新，大力加強基礎(chǔ)基層工作，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，奮力開創(chuàng)民政工作新局面，更好的服務(wù)于基本民生保障，更好的服務(wù)于社會創(chuàng)新治理，更好的服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更好的服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更好的服務(wù)于基層民主建設(shè)，更好的服務(wù)于國防軍隊建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、社會救助

（一）加強低保制度與扶貧政策銜接，落實農(nóng)村低保兜底脫貧要求。深入貫徹落實市政府《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》，建立完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接通報問責(zé)和追究制度，把兩項制度銜接作為當(dāng)前和今后一段時期社會救助工作的頭等大事來抓，切實做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在脫貧攻堅中的兜底保障作用。一是穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2017年把全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到我市扶貧標(biāo)準(zhǔn)3100元以上，根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)提高情況，相應(yīng)提高農(nóng)村低保月人均補助水；二是加強政策銜接，堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、資源統(tǒng)籌、應(yīng)退則退，形成脫貧攻堅政策合力；三是加強對象銜接，通過核對和排查提升對象精準(zhǔn)度，民政、扶貧共同做好對象的審核，加強動態(tài)管理和適時比對；四是完善管理銜接，民政、扶貧加強定期交流會晤、共商舉措，加強督查調(diào)研和監(jiān)督考核，確保兩項制度有效銜接。

（二）做好社會救助資金統(tǒng)籌整合使用和監(jiān)管，提升資金使用效益。一是加強資金統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省社會救助資金整合使用管理暫行辦法》，統(tǒng)一整合使用城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、孤兒生活保障、流浪乞討人員救助等6類社會救助資金，合理優(yōu)化調(diào)整資金配置，降低低保、臨時救助資金結(jié)余，彌補醫(yī)療救助和特困人員供養(yǎng)資金不足，盤活存量、用好增量。整合使用后的社會救助年度資金結(jié)余率和歷年滾存結(jié)余率都不得超過當(dāng)年支出資金總額的5%；二是加強同財政部門協(xié)作，完善資金預(yù)算和執(zhí)行體制，從中央開始到縣實行統(tǒng)一整合資金賬戶和會計科目、長期堅持專項轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，做到以縣級為主體整合使用資金，改變跨會計科目統(tǒng)籌使用難的問題。三是嚴(yán)格社會保障專戶封閉運行和管理，落實地方政府主體責(zé)任，按比例足額預(yù)算配套資金，確保各項社會救助民生資金的安全、合規(guī)、高效使用。

（三）不斷完善和強化各項政策落實，充分發(fā)揮社會救助整體效能。一是堅持精準(zhǔn)救助，優(yōu)化完善困難群眾基本生活保障工作。進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)最低生活保障規(guī)范管理，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、審核、縣級審批的主體責(zé)任，大力推進(jìn)核對機(jī)制建設(shè)，加強公開公示，加快完善社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，解決不“按戶施�！倍�“按人施保”問題。6月底以前，各縣（市、區(qū)）尤其是戶均保障人數(shù)在2.0以下的縣（市、區(qū)），要制定方案嚴(yán)肅整改，采取相關(guān)措施加大力度整治“人情保”、“關(guān)系�！�、“產(chǎn)業(yè)�！薄ⅰ罢鞯乇！�、“輪流�！�、“抓鬮�！薄⒘�類問題保。二是充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議機(jī)制作用，認(rèn)真落實政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的工作制度，加強部門資源統(tǒng)籌，落實各自工作職責(zé)，堅持定期通報協(xié)調(diào)制度，強化協(xié)作配合，充分發(fā)揮社會救助整體功能作用；三是按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》要求，嚴(yán)格落實特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)和省級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全面開展特困人員的失能、半失能的認(rèn)定工作，在信息系統(tǒng)中進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會福利、社會救助之間的銜接，實施信息化管理，提高救助供養(yǎng)的精準(zhǔn)度；四是完善醫(yī)療救助制度，督促各地加快建立運行重特大疾病醫(yī)療救助基金。對符合條件的特困人員、城鄉(xiāng)低保對象、以邊境縣行政村為單位的村邊民、建檔立卡貧困人口等，按照政策規(guī)定給予全額或定額資助參�；騾⒑�。持續(xù)全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，發(fā)揮重特大疾病醫(yī)療救助基金的作用。對經(jīng)大病保險報銷后仍有困難的低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者）實施重特大疾病醫(yī)療救助，積極探索做好因病致貧家庭重病患者救助工作。不斷提升“一站式”即時結(jié)算信息化管理服務(wù)水。對常規(guī)住院救助，要繼續(xù)堅持“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。同時要規(guī)范醫(yī)療救助和救助資金結(jié)算程序。各縣（市、區(qū)）要按照“保險在先、救助在后”原則，準(zhǔn)確核定結(jié)算醫(yī)療救助資金，避免醫(yī)療救助重復(fù)、超費用結(jié)算等情況。五是深入開展救急難為重點的臨時救助工作，積極應(yīng)對突發(fā)性困難群眾的救助需求。進(jìn)一步建立完善臨時救助制度的實施細(xì)則和完善支出型貧困的認(rèn)定辦法。全面深入開展“救急難”和社會力量參與社會救助工作，在城鄉(xiāng)低保保障長期困難的困境群眾生活的基礎(chǔ)上，臨時救助工作重心轉(zhuǎn)向因突發(fā)性事件、支出型貧困造成臨時性困難的群眾，重點在“救急難”工作的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、救助機(jī)制和總結(jié)報告機(jī)制上取得實效。進(jìn)一步細(xì)化居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的相關(guān)政策和措施，加大部門協(xié)作力度，全面開展規(guī)范化的核對工作，加強與公安、工商、住房等部門的信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步做好車輛、個體工商登記、社會保險、公積金等信息比對，提高信息核對的實效性和精準(zhǔn)度，為實現(xiàn)對象識別精準(zhǔn)、救助水精準(zhǔn)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。