繼提出構(gòu)建和諧社會，“十一五”規(guī)劃建議公布，再到剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，社保問題的重要性、緊迫性一再被放大。各種跡象表明，在明年經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的總盤子里，中央政府力求緩解社保矛盾的力量分配當會加重，應(yīng)對舉措當會加大。就此，我們給予樂觀又不失謹慎的預(yù)期。

社保矛盾是個籠統(tǒng)的說法，以中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水和社會改革現(xiàn)狀作為約束條件，最顯性也是最迫切需要緩解的社保矛盾，主要集中于養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障三個層面。需要加上一句，這三大社會保障在現(xiàn)階段都不是要解決“錦上添花”的問題，而是先解決“雪中送炭”的最低保障問題。最低保障所指，又有三個關(guān)鍵性問題必須首先形成社會共識：一是低保的底線急需適當調(diào)高;二是低保的覆蓋面有待迅速擴大;再是低保的資金來源必須由財政資金托底。

以我們的觀察，在“宏觀表述”之外，于操作層面，社保矛盾反映于養(yǎng)老保障，問題突出于保障基金寅吃卯糧，覆蓋面過窄;反映于醫(yī)療保障，凸現(xiàn)于醫(yī)改的走調(diào)和醫(yī)保推進的遲滯，以及現(xiàn)有醫(yī)保的嚴重失公;反映于失業(yè)低保，除了失業(yè)保障金太低，更突出的問題在于“登記失業(yè)率”遠不能涵蓋全部失業(yè)人口，管這件事的行政機構(gòu)連低保對象的基數(shù)都沒能弄準，如何談得上“應(yīng)保盡保”，更談不上“應(yīng)保必�！�。

就總體而言，目前社會不和諧狀態(tài)還沒有發(fā)展為階層之間的直接沖突與對抗，而更多表現(xiàn)為對社會的不滿和對未來失去信心。舉最新抽樣調(diào)查實例，那些占勞動人口大多數(shù)的至今未能納入養(yǎng)老保障覆蓋范圍的勞動者的不滿與焦慮撇開不論，就是少部分已納入保障覆蓋范圍的勞動者，也對日后僅靠養(yǎng)老金養(yǎng)老缺乏信心