中共十八屆五中全會(huì)決定放開(kāi)全面兩孩后，各地政策何時(shí)落地，在政策實(shí)施前搶生會(huì)作何處理，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　記者注意到，目前北京、上海、湖南等多地衛(wèi)計(jì)委就實(shí)施全面兩孩進(jìn)行了表態(tài)，“依法、盡早”成為各地回應(yīng)的關(guān)鍵詞。而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人4日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，全面兩孩落地時(shí)間將全國(guó)統(tǒng)一。

　　對(duì)于是否處罰搶生的問(wèn)題，安徽等地則明確，提前搶生依然屬于違法生育，應(yīng)接受相應(yīng)處罰，湖南則叫停了“不作實(shí)質(zhì)性處理”的決定。

　　多地強(qiáng)調(diào)“依法、盡早”

　　在地方層面上，中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前北京、上海、湖南、安徽、貴州、江西、陜西、山西、河北、山東等地的衛(wèi)計(jì)委均已對(duì)如何實(shí)施全面兩孩作出了表態(tài)，在各地的回應(yīng)中，強(qiáng)調(diào)得最多的是“依法、盡早”。

　　湖南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記詹鳴日在接受媒體聯(lián)合采訪(fǎng)時(shí)表示，湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策需經(jīng)過(guò)相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)。湖南省衛(wèi)計(jì)委將努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進(jìn)全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地實(shí)施。

　　“通過(guò)修訂我省人口與計(jì)劃生育條例，依照法律程序盡早實(shí)施全面兩孩政策，讓群眾盡快享受利好政策�！苯�西省衛(wèi)計(jì)委11月2日強(qiáng)調(diào)。

　　上海市衛(wèi)計(jì)委11月2日表示，正在抓緊研究提出實(shí)施全面兩孩政策的具體方案，開(kāi)展目標(biāo)人群測(cè)算，研究制定政策銜接辦法。按照規(guī)定程序，依法落實(shí)全面兩孩政策;貴州省也表示，正在研究提出實(shí)施全面兩孩政策的具體方案;山東也提出，圍繞實(shí)施全面兩孩政策，精心謀劃實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，梳理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控預(yù)案措施。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安日接受央視采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市會(huì)落地實(shí)施全面兩孩政策。

　　對(duì)于全面兩孩何時(shí)落地的問(wèn)題，11月4日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，與“單獨(dú)二孩”在各地落地時(shí)間不同，這次全面兩孩政策開(kāi)始正式實(shí)施的時(shí)間將保持一致。

　　楊文莊認(rèn)為，全面兩孩政策和單獨(dú)兩孩政策落地時(shí)間會(huì)有不同，“單獨(dú)二孩”政策是授權(quán)地方修改條例來(lái)組織實(shí)施的，各地人大開(kāi)會(huì)的時(shí)間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動(dòng)的時(shí)間有不同。而全面兩孩政策是通過(guò)修改人口和計(jì)劃生育法第18條，把以前國(guó)家提倡“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”修改為“生育兩個(gè)孩子”。所以人口計(jì)劃生育法修訂實(shí)行以后，就是全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施全面兩孩政策的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間是統(tǒng)一的。

　　■ 焦點(diǎn)

　　“搶生二孩”如何處理?

　　期，對(duì)于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

　　此前，湖南省衛(wèi)計(jì)委稱(chēng)，對(duì)十八屆五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。

　　隨后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表態(tài)稱(chēng)，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。在此之前，各地各部門(mén)都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其事。

　　3日，湖南省有關(guān)方面回應(yīng)稱(chēng)對(duì)于之前公布的決定目前已經(jīng)叫停。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實(shí)前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或?qū)⒈涣P款。還有一些省份則回應(yīng)說(shuō)，政策尚未落實(shí)，暫不表態(tài)。

　　如北京、四川、山西、內(nèi)蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)的“全面二孩政策必須依法啟動(dòng)”來(lái)實(shí)施，生育政策仍按現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行。

　　在“單獨(dú)二孩”實(shí)施前采取靈活政策的安徽，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。

　　此外，針對(duì)政策的落實(shí)，上海和北京衛(wèi)計(jì)委均表示，目前正在研究實(shí)施“全面二孩”政策的具體方案，開(kāi)展目標(biāo)人群測(cè)算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，一旦國(guó)家方案公布，浙江會(huì)在第一時(shí)間落實(shí)好政策。