繼上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定推出國(guó)企細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃后，《四川省人民政府關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)也于日前正式公布。據(jù)了解，四川省將采取先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法，通過(guò)三大途徑推行省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。專家表示，期已經(jīng)有多個(gè)地方針對(duì)國(guó)企改革發(fā)布具體細(xì)則，說(shuō)明地方國(guó)企改革步伐正在提速。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式，其中通過(guò)試點(diǎn)員工持股，還可以在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理和建立激勵(lì)約束機(jī)制等方面起到重要作用。

定向地方著力推進(jìn)混改

從目前各地透露的國(guó)企改革信號(hào)來(lái)看，混合所有制改革已成為各省國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。從本次四川省公布的意見(jiàn)來(lái)看，國(guó)企拓展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)三大途徑實(shí)現(xiàn)：一是引進(jìn)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革;二是鼓勵(lì)國(guó)有資本參股非公有制企業(yè);三是支持各類社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。

實(shí)際上，其他省份的地方國(guó)企也都普遍采用了上述三大途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是放大國(guó)有資本功能、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效途徑，也是促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)交叉持股與國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。

聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)員工持股實(shí)現(xiàn)利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

值得一提的是，根據(jù)四川省政府此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，四川省屬國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制的，通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，在程序合法、操作規(guī)范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式入股。建立和完善員工持股有序進(jìn)退機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。規(guī)范關(guān)聯(lián)方行為，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當(dāng)利益。

實(shí)際上，作為實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要組成部分，員工持股計(jì)劃通過(guò)建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機(jī)制，無(wú)疑在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理和建立激勵(lì)約束機(jī)制等方面起到重要作用。但一直以來(lái)，因?yàn)槿蝿?wù)復(fù)雜且涉及多方利益，對(duì)于員工持股問(wèn)題的社會(huì)爭(zhēng)議很大。一些專家擔(dān)憂，一旦實(shí)施不好容易造成少數(shù)人持股、利益輸送等問(wèn)題。

國(guó)資委研究中心研究員胡遲表示，發(fā)展混合所有制主要是通過(guò)股權(quán)多元化來(lái)轉(zhuǎn)化國(guó)企一直以來(lái)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，而員工持股主要目的是提高員工的積極性，讓員工真正成為企業(yè)的主人。但目前看來(lái)，開(kāi)展這個(gè)試點(diǎn)要慎之又慎，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有太多可參考的例子。試點(diǎn)員工持股的企業(yè)需要有特定的規(guī)模和類型。盲目地進(jìn)行這項(xiàng)嘗試有可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，也有可能變成一個(gè)“大鍋飯”性質(zhì)的改革，無(wú)法起到激勵(lì)的作用。