2019年五中全會內容.十八屆五中全會內容精神解讀(二)

更新：2023-09-17 20:54:37 高考升學網

保護制度”，“保護優(yōu)先、自然恢復為主”，這和過去先污染后治理的思路有本質區(qū)別，現在更強調事前保護。三是強調低碳循環(huán)發(fā)展，實施零碳排放區(qū)示范工程。四是天然林保護和藍色海灣整治行動。

4、創(chuàng)新發(fā)展：此前的五年規(guī)劃并沒有把創(chuàng)新單獨作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅動到全要素生產率驅動，和中央提的雙創(chuàng)相呼應。中央對創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，這實際上是供給主義的思路，通過供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。從具體的措施來看，有幾點值得關注：（1）研究創(chuàng)新。在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，我們此前曾建議仿效美國的15個制造業(yè)創(chuàng)新中心建立國家級的科研中心，這個實驗室基本是同一思路，可能會相對獨立于現有的機構。（2）技術創(chuàng)新�！吨袊圃於柖濉罚瑢嵤┕I(yè)強基工程，就是提升關鍵的基礎材料、零部件等。（3）管理創(chuàng)新，關于金融監(jiān)管和價格監(jiān)管體系的論述是亮點，改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，有可能會逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機構，解決市場詬病的監(jiān)管協調問題。此外，減少價格形成的干預意味著資源品價格的改革會提速，部分價格會完全放開。

5、人口政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，符合預期，但短期對出生率以及人口結構的影響有限。2013年中國人口出生率為1.27%，低于當年世界均水的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。但考慮到教育、醫(yī)療、購房等高成本以及生育觀念的轉變，短期新增出生人口難以大幅增加。2013年放開單獨二胎，全國新出生人口僅比2013年高47萬人。此前預計的全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬（生育數則更低）。歸根到底，如此迅速的全面放開二胎反映出中國的人口結構的確已經發(fā)生了趨勢性變化，未來勞動適齡人口的下降和老齡人口的增加會對經濟產生深刻影響，利率可能長期下行，養(yǎng)老醫(yī)療等服務業(yè)將迎來春天，而房地產等相關產業(yè)將面臨天花板。

6、精準扶貧：實施扶貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧。曾多次指示要精準扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困�？梢灶A見，扶貧將成為十三五時期的重要任務：一是現在全國有接600個貧困縣，全部摘帽任務艱巨。二是因收入分配差距過大（數據顯示中國基尼系數為0.469），弱化增長動能并