學(xué)與社會參與的積極性，以權(quán)責(zé)交叉、責(zé)權(quán)不明制約基層因地制宜地開展工作，以簡單粗暴的“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)率論”制約教師、學(xué)生的創(chuàng)造性，顯然都是不合時宜的，甚至是歷史的倒退。

馬克思曾說，“教育會生產(chǎn)勞動能力”，“教育能生產(chǎn)出一種可賣的商品”，即勞動力本身。而作為這種“商品”的生產(chǎn)者，從“教育管理”到“教育治理”，一字之差，卻包含著教育領(lǐng)域從觀念、管理方式到組織結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制等各個方面的深刻變革。國家治理的現(xiàn)代化要求教育必須培養(yǎng)出與治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)的人才，充實現(xiàn)代化國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資本，這也成為教育治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。

（二）

改革的動力、創(chuàng)新的活力和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，連接著中央和地方，連接著教育行政部門和辦學(xué)主體，也連接著家庭和社會，而這些都是衡量教育治理現(xiàn)代化是不是真的現(xiàn)代化的多維度標(biāo)準(zhǔn)。

2月底，一場為期一周的霧霾籠罩在北京上空，北大附中為此停課，北京市海淀區(qū)教委嚴(yán)令禁止之下，北大附中仍堅持停課，此事件引發(fā)了教育界和社會關(guān)于“學(xué)校是否有權(quán)停課”的廣泛討論。

能否停課不能由學(xué)校說了算，職稱待遇問題不能幫助教師有效解決，教師住房等待遇沒有保障……面對這些困惑，期待學(xué)校獲得更廣泛辦學(xué)自主權(quán)的呼聲從未間斷過。

教育治理能力如何？教育治理能力和治理體系是否體現(xiàn)了現(xiàn)代化特征？關(guān)鍵看權(quán)力與權(quán)利二者關(guān)系的處理以及二者的現(xiàn)實狀態(tài)和未來走向。在圍繞權(quán)力與權(quán)利的博弈展開這一對關(guān)系的實踐中，以權(quán)力的實施壓制權(quán)利的行使，絕不是現(xiàn)代化的教育治理。

教育作為連接整個社會的末梢神經(jīng)，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮全局性作用。教育領(lǐng)域的每一個問題，每一步走向，都涉及公共利益，必須行之有據(jù)、處之有理。此前廣州媒體曾報道，白云區(qū)教育局宣布因承辦合約到期，收回幾所民辦學(xué)校承辦權(quán)，重新進(jìn)行招投標(biāo)。輿論質(zhì)疑集中在對兩所已經(jīng)建立了18年，廣受歡迎且被評為“區(qū)一級學(xué)�！�、“示范學(xué)�！钡膶W(xué)校，停止招生的依據(jù)在哪里？又有多大的必要性？

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